首创巡审“双剑合璧”协同工作机制——乳源创新“一二三四”工作法提升监督工作综述

巡察监督与审计监督对象和内容关联度高，监督方式和手段互补性强。但长期以来，都是各自为战，在实际开展监督过程中，面临着巡察队伍力量不足、专业技术不够，难以发现资金量大、专业性强的深层次问题以及审计整改“审得出、改得慢”“屡审屡犯”等现实困难。乳源瑶族自治县积极探索建立“巡审”协同工作机制，以“一二三四”工作法，推动审计和巡察“双剑合璧”，优势互补，实现了巡察监督和审计监督1+1>2的良好效果。　　

(资料图片仅供参考)

2022年以来，该县通过“巡审协同”开展了4轮巡察，涉及“二桥、二企、二居、一廊、一站”等12个工程建设项目，发现勘察造假、违法转包，以及违规提前支付工程进度款、管理不规范、损失浪费等9个方面180个问题，移交问题线索55条，挽回经济损失约1.5亿元，有效保障了财政资金安全。同时，推动解决了洲街大桥多年未通车、县高级中学饭堂管理不规范、新人民医院一期建设过程中因项目前期策划不到位和工程质量存在缺陷等一批群众“急难愁盼”问题。

强化“一盘棋”理念，精准把握“两个度”

该县建立“巡审协同”工作机制，成立“巡审协同”工作协调小组，制定出台《审计监督与巡察监督贯通协同工作机制（试行）》，从制度、组织领导层面为建立健全“巡审协同”机制提供有力支撑。　　

县“巡审协同”工作协调小组始终牢牢把握政治巡察定位和审计监督工作实际，注重统分结合，精准把握“两个度”，既整合双方优势，又防止巡察和审计职责交叉。　　

一是把握好思想上的融合度。在“巡审协同”工作开始前，组织开展“巡审”培训，明确工作方向、职责，引导工作人员提高政治站位，注重从发现问题为切入点，层层抽丝剥茧深入发现被“巡审”单位党组织政治偏差和经济问题。　　

二是把握好业务上的“亲密度”。每个专项巡察组增设一个由审计局副局长担任巡察副组长的审计小组，由巡察组长统一管理、统一调配。审计小组和巡察组各自独立开展监督，适时沟通，加强研判，为精准发现问题、分析问题和报告问题相互提供支持，形成监督合力。

科学锚定“三个点”，靶向发力提质增效

巡察过程中，巡察与审计互相配合、同向发力，切实提高发现问题的精准度。一是各有侧重，突出重点。巡察组着重从党风廉政建设、群众身边腐败问题、不正之风以及领导班子和干部队伍建设情况等方面进行政治监督;审计小组对执行财经制度、重大经济事项决策和执行、财务收支、项目实施情况等开展经济监督，实现巡察“政治体检”和审计“经济体检”互补。二是密切合作，互证疑点。巡察和审计及时沟通反馈各自发现的问题和疑点，对被巡察单位具有苗头性和倾向性的问题进行剖析，共同研判“追踪印证”问题，从中找到突破点。三是一体整改，解决难点。巡审协同把审计发现问题纳入巡察问题清单一同反馈，由县纪委加强监督，督促被巡单位限期报告整改情况。如在第一轮工程建设领域专项巡察整改通过以“巡”促“审”，促使审计发现的46个问题已在限期内全部完成整改，监督整改的力度、问题整改的效果明显提升。2022年，审计发现问题限期整改完成率达67.31%，同比增长　　21.50%。

联动贯通“四个同步”，助推巡审深度融合

“巡审”协同工作机制坚持以人民为中心价值取向，充分整合巡察权威性、擅长政治监督的优势和审计专业性、擅长经济监督的优势，联动贯通“四个同步”，有效破解“巡而不深、审改不实”的问题。　　

一是同步计划。县委巡察办与县审计局在制订年度工作计划前，结合各自职能及监督内容，对拟开展巡审协同项目进行充分沟通，共同研究协同协作的具体措施，同步编入巡察和审计年度计划。　　

二是同步进驻。巡察组和审计小组同时进驻，集中办公，巡察与审计基本保持步调一致，做到“每周一联络、每旬一会商”，对重点难点疑点问题深入研究讨论，深挖细查。　　

三是同步反馈。巡审协同结束后，巡察结果和审计结果同时反馈，通过巡察整改1+N工作机制，由各单位、各部门的分管县委、县政府领导统一认领问题、统一传导压力、统一督促整改，切实提高问题整改实效。2022年以来，7名县领导认领了分管领域777项巡察整改任务。　　

四是同步跟进。制定出台了《“审计+派驻”协作督促审计查出问题整改落实工作方案》，派驻机构将审计整改落实情况纳入日常监督，要求被巡审单位限期反馈整改情况，对在整改工作敷衍应付、弄虚作假的单位进行约谈提醒，以强有力监督压紧压实整改责任。审计部门将巡察发现问题整改情况作为必审内容，强化巡察成果再利用，推动问题整改见底到位。

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